中歐光伏談判內(nèi)情：價格承諾后面還有兩道坎
中歐光伏爭端懸疑劇已告一段落，但后續(xù)談判結(jié)果的執(zhí)行，可能要比目前所公開的要更為復(fù)雜，遍布“算計”。
7月27日上周六，中國和歐盟在同一天宣布，雙方就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成了解決方案。中歐的表態(tài)均釋放出善意，阻止了這場史無前例的貿(mào)易摩擦的再升級。僅僅兩個月前，這對世界上舉足輕重的經(jīng)貿(mào)伙伴，還在觸發(fā)廣泛貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。
中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽將此結(jié)果定性為“達成價格承諾”，并表示中方對此“贊賞和歡迎”。歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特(De Gucht)說，“我們找到了一個友善的解決方案”。
截至目前，雙方都沒有透露更多價格承諾和解決方案的細節(jié)。外圍的利益相關(guān)者，還只能從媒體報道中獲知零星信息：價格承諾在每瓦55-57歐分之間，可能為每瓦56歐分。而整套解決方案，語焉不詳。
等到當(dāng)?shù)貢r間7月29日本周一，德古赫特在布魯塞爾出席當(dāng)天歐委會唯一一場新聞發(fā)布會時，才用7分鐘時間簡要說明了“解決方案”的主要原則。
時值歐洲夏休，德古赫特顯然不能像其他歐盟官員一樣外出度假。不過，他走上臺時，顯得如釋重負分外輕松；還對記者開玩笑說：“我原以為你們也都去休假了。”
德古赫特說，他對中歐達成的解決方案是“滿意的”，雖然有行業(yè)協(xié)會表示“不滿意”，但是他“不認同”。
上周六，當(dāng)初發(fā)起對華反傾銷申訴的歐洲太陽能行業(yè)協(xié)會EU ProSun通過媒體發(fā)聲說，即便按照現(xiàn)在達成的價格承諾，中國產(chǎn)品進入歐洲市場仍然構(gòu)成傾銷。EU ProSun還揚言，要告到歐洲法院(ECJ)，推翻這個協(xié)議。
而“德古赫特版”的中歐光伏爭端解決方案，遠非僅僅依靠“價格承諾”那么簡單，實際上包括了三個方面：價格承諾，數(shù)量控制，以及產(chǎn)品限制；同時，這三項貿(mào)易救濟(trade defence)措施的作用，既層層遞進、又相互交叉。
在價格承諾上，“自愿”加入此方案的中國光伏產(chǎn)品出口商，通過承諾最低的出口價格，以免去平均47.6%的臨時性反傾銷關(guān)稅。未加入此方案的出口商，若要出口到歐洲，則需繳納此懲罰性關(guān)稅。
德古赫特說，自愿加入此方案的中國光伏企業(yè)出口商，約占中國所有同類出口商的70%；未加入的約占30%。
數(shù)量控制，是這70%參加“價格承諾”方案的中國出口商，要面臨的第二重關(guān)卡：每年輸歐產(chǎn)品受上限制約。超過上限的出口商，將被征平均47.6%的關(guān)稅。
路透社27日報道說，如果以2012年中國輸歐太陽能產(chǎn)品1.5萬兆瓦計算，其中約一半即0.7萬兆瓦可以免去懲罰性關(guān)稅。
最后，第三重限制是從產(chǎn)業(yè)鏈角度再加碼，即產(chǎn)品限制。光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，歐盟自身無法自給自足的產(chǎn)品，才可以由中國產(chǎn)品以“價格承諾”方式出口、補足市場需求；而歐盟能夠自給自足的產(chǎn)品，則需與全球產(chǎn)品競爭，同時也受到額外的保護：中國產(chǎn)品將被征平均47.6%的關(guān)稅。
這些措施出自WTO規(guī)則的反傾銷條款，以及歐盟貿(mào)易救濟規(guī)定；層層遞進和相互交叉作用，將對未來中國光伏產(chǎn)品出口歐盟造成廣泛而復(fù)雜的障礙。
一位不愿具名的、擁有超過20年貿(mào)易法專業(yè)經(jīng)驗的律師對本報記者表示，對中國出口商來說，這個談判結(jié)果(的限制措施)非常嚴格；要滿足其中的所有條件，也變得極其困難。
這位律師舉例說：按照價格承諾的規(guī)定，中國公司必須在每季度結(jié)束后的15天內(nèi)，向歐委會報告所涉輸歐產(chǎn)品的銷售數(shù)據(jù)。“要在15天內(nèi)統(tǒng)計出太陽能電池板和組件的銷售情況，時間太短太短了。”
作為進口地區(qū)的反傾銷調(diào)查機構(gòu)，歐盟委員會也由此獲得對出口商履行承諾的監(jiān)督權(quán)力。因為價格承諾一旦生效，即具有法律效力。如果出口商違反承諾，歐委會有單方面的“制裁權(quán)”。
“這個價格承諾，就不是為光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)計的。”這位貿(mào)易法律師說。
中國機電商會代表中國光伏企業(yè)與歐方展開談判。其在27日的聯(lián)合聲明中表示：“該價格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對歐盟出口，并保持合理市場份額。”
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