數(shù)據(jù)顯示去年央企利潤僅0.4%補(bǔ)充社保
不考慮當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼的話，2010年一年養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入收不抵支的省份共有15個(gè)，缺口達(dá)679億元。 (CFP/圖)
養(yǎng)老錢隸屬的“社保就業(yè)”支出，在全國財(cái)政支出這個(gè)大盤子里所占的比重，反而比五年前小有倒退。
2011年央企利潤僅0.4%補(bǔ)充社保，國有企業(yè)如何讓人相信它們真是全民的？
社保支出份額縮小
在中國的財(cái)政預(yù)算中，社會(huì)保障支出的核心是養(yǎng)老。
根據(jù)2012年兩會(huì)發(fā)布的預(yù)算報(bào)告、以及過去四年的財(cái)政收支決算報(bào)告，記者注意到，養(yǎng)老錢隸屬的“社會(huì)保障和就業(yè)”(簡稱社保就業(yè))領(lǐng)域的支出，盡管數(shù)額在大幅增加，但在全國財(cái)政支出這個(gè)大盤子里所占比重，反而還較五年前小有倒退。
根據(jù)財(cái)政部預(yù)算司網(wǎng)站公布的決算數(shù)據(jù)，社保就業(yè)支出在2011年達(dá)到了11143億，較2007年就已實(shí)現(xiàn)翻倍，但2008年以來，社保就業(yè)支出占比分別是10.9%、9.97%、10.2%和10.2%。再往前追溯，2008年之前，這個(gè)比重在10%-11%多年徘徊——可以看到，2011年10.2%的支出占比，相比五年前并沒有進(jìn)步。
可資對(duì)比的是，教育、醫(yī)療和住房保障這些民生領(lǐng)域支出，在全國財(cái)政收入中所占比例，這幾年可謂連年攀升。
在現(xiàn)行的財(cái)政收支科目設(shè)置里，社保就業(yè)開支，主要包括財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、城市和農(nóng)村居民最低生活保障等17個(gè)門類。
事實(shí)上，在本世紀(jì)初制定勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“十五”規(guī)劃時(shí)，就提出了“逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15%-20%”的目標(biāo)，并為官方高調(diào)宣傳，不過在期末遠(yuǎn)未達(dá)到這一目標(biāo)。
此后，“逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出(或GDP)中的比重”之類的說法，仍不時(shí)被官方提及，但具體的數(shù)字目標(biāo)，已不再出現(xiàn)。
1.4萬億個(gè)人養(yǎng)老賬戶空賬怎么補(bǔ)？
中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金模式是現(xiàn)收現(xiàn)付為主的制度，即以正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人。在不久的將來，由于中國人口結(jié)構(gòu)突變而加劇的老齡化是否會(huì)把一路高歌猛進(jìn)的中國拖入財(cái)政危機(jī)，一直是國際經(jīng)濟(jì)界的一個(gè)重要話題。
世界銀行公布的一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告聲稱，中國養(yǎng)老金的收支缺口，未來可能高達(dá)9萬億元。
對(duì)現(xiàn)在每月從工資里扣掉養(yǎng)老金的工作一代而言，這還意味著：退休后能否有尊嚴(yán)地養(yǎng)老？
不過眼下，養(yǎng)老對(duì)財(cái)政并無太大顯性壓力。
“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)是繳費(fèi)的人多、花錢的人少，所以社會(huì)保障方面對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的需求壓力還不大。”財(cái)政部科研所副所長王朝才表示。
與此同時(shí)，這幾年醫(yī)療、教育、住房保障等其他民生領(lǐng)域矛盾比較凸顯，社會(huì)輿論壓力也比較大，使得這些領(lǐng)域的投入更為迫切。
而且，在“保增長”壓力之下，財(cái)政支出還必須大量投入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域來抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)打了個(gè)比方，“這和家庭開支的原理是一樣的，當(dāng)一個(gè)家庭現(xiàn)金支出壓力很大的時(shí)候，又有多少余力去儲(chǔ)蓄和投資呢？”
然而，不可否認(rèn)的是，伴隨著老齡化進(jìn)程的加快，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中的收支缺口正逐年擴(kuò)大。
一個(gè)業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的數(shù)據(jù)是，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”(即個(gè)人賬戶的資金被挪用于當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放)規(guī)模，已達(dá)1.4萬億元。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，不考慮當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼的話，2010年一年養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入收不抵支的省份共有15個(gè)，缺口達(dá)679億元。
此外，王朝才和復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授封進(jìn)等學(xué)者都向南方周末記者提出，隨著社保從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的全覆蓋以及農(nóng)村保障水平的提高，大量自身支付水平不高、并且更需要“拿錢”的群體被納入社會(huì)保障范疇，必然帶來巨大的養(yǎng)老資金壓力，這是未來財(cái)政必須直面的一大困難。
中國人民大學(xué)人事學(xué)院教授潘錦棠稱，不管是賣國資還是賣土地，到那時(shí)候，國家必須負(fù)責(zé)到底。
央企利潤僅0.4%補(bǔ)充社保
幾年來被社會(huì)寄予厚望的抽國企之利補(bǔ)社保之缺，在實(shí)際操作中，也是雷聲大雨點(diǎn)小，2012年兩會(huì)上，也引發(fā)了代表和委員們的激烈抨擊。
從2012年兩會(huì)發(fā)布的預(yù)算報(bào)告來看，2011年中央國有資本經(jīng)營收入中，有40億元被調(diào)入財(cái)政用于社會(huì)保障支出，但國資委早前公布的央企2011年凈利潤是9173億元，前者所占比重僅為0.4%。
國有資本經(jīng)營收入預(yù)算2010年開始向社會(huì)公布，當(dāng)年調(diào)入財(cái)政用于社會(huì)保障的開支是10億元，而同年央企利潤為7547億元，比重更是只有0.1%。
2012年，這筆調(diào)入資金的預(yù)算是50億元，而國資委給央企的考核目標(biāo)是，“不能低于前三年的平均水平”，這意味著這個(gè)比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1%。
這個(gè)問題的一個(gè)重要背景是，目前央企上繳的紅利太少，從2007年開始實(shí)現(xiàn)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算政策以來，這個(gè)盤子每年可供統(tǒng)籌安排的資金只有數(shù)百億，經(jīng)過幾年增長，2011年都還不足800億元，僅是當(dāng)年央企凈利潤的8%。
而在此基礎(chǔ)上，這部分國有資本經(jīng)營收入，90%以上還是用于企業(yè)自身的需求，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革脫困、科技創(chuàng)新、境外投資等。所以，能從里面分給社會(huì)保障的蛋糕，少之又少。
這個(gè)做法，并不違背現(xiàn)行政策，國務(wù)院在國有資本經(jīng)營收入預(yù)算相關(guān)規(guī)定里，也明確這部分資金的使用范疇為上述方向，相關(guān)文件上也只是有“部分用于社會(huì)保障等支出”等字樣。
對(duì)此，重慶市市長黃奇帆就在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)提議，“不管國有企業(yè)盈利多少，比如把它盈利的15%，無條件地上繳給財(cái)政，成為財(cái)政預(yù)算，成為國民公共服務(wù)資金來源。”
此外，還有全國政協(xié)副主席李金華等也在兩會(huì)上表示，國家社保基金現(xiàn)在杯水車薪，一些國有企業(yè)手中自由支配的錢相當(dāng)多，這些利潤應(yīng)該通過多種方式補(bǔ)貼社會(huì)。
華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川則在會(huì)上提出，國有資本經(jīng)營收入，應(yīng)當(dāng)安排至少50%用于社會(huì)保障等民生開支。
“社會(huì)期望國企收益應(yīng)該取之于民用之于民，但現(xiàn)實(shí)卻是取之于國企，用之于國企。”陳少強(qiáng)注意到，2012年《政府工作報(bào)告》里，強(qiáng)調(diào)了要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，這意味著現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)是會(huì)繼續(xù)加大投入。
“在國有經(jīng)濟(jì)還沒調(diào)整到位之前，這部分資金的使用結(jié)構(gòu)并不會(huì)有大的改變。但國有經(jīng)濟(jì)怎么算調(diào)整到位，沒有明確的說法，也沒有時(shí)間表。”陳少強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段，外界不要對(duì)國有資本經(jīng)營收益補(bǔ)貼社會(huì)保障，存有太高預(yù)期，但這會(huì)是一個(gè)增長的趨勢。
此前亦有媒體報(bào)道稱，在這個(gè)問題上，財(cái)政部門和國資部門存有爭議，前者希望國資經(jīng)營收入更多用于社會(huì)保障等財(cái)政支出，而后者希望主要用于國資本身的發(fā)展。
在陳少強(qiáng)看來，如何分配牽涉到國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的定位到底是怎樣的，這個(gè)需要更高層面的頂層設(shè)計(jì)。
“現(xiàn)在國有企業(yè)讓老百姓感覺不到國有企業(yè)是全民的”。李金華在兩會(huì)上如是說。
(南方周末記者王小喬、實(shí)習(xí)生翟曼對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。)
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